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云南镇沅县:“12357”工作法助力精准扶贫

发布时间:2018-12-06 15:52:58 浏览: 165

  清廉网讯(杨建东)面对新形势下的群众工作,如何科学有序精准脱贫、是对镇沅县广大党员领导干部政治水平、领导能力和工作作风有作重大的考验。为确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标。镇沅县认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想,在精准扶贫工作中进行了探索与实践,提出了“12357”工作法。

    从“两不愁三保障”中探索实践“12357”精准工作法

  2013年是深入贯彻落实《云南省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》和《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国民经济和社会发展十二五规划》承前启后的关键年。按照2300元国家扶贫标准,2012年末还存在55200贫困人口,占普洱全市贫困人口64。85万人的8。5%,全县扶贫任务繁重而艰巨。镇沅是集“山区、农业、民族、贫困”四位一体的国家扶贫开发工作重点县,是全省、全市2017年脱贫摘帽的贫困县之一。如何着力解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题,如何精准、如何让群众富裕起来,怎样才能做好深度贫困地区脱贫攻坚工作,打赢脱贫攻坚战必须完成的任务,怎么去开展工作迫切需要镇沅县认真总结。

  通过深刻的反思,镇沅县认识到全县贫困面大、贫困程度深、集中开发难度较大,山区、半山区偏远地区居多,少数民族地区贫困突出,基础设施建设滞后,交通路网薄弱。水利、道路基础设施依然是镇沅发展的最大制约因素,经济发展总量弱小。全县经济发展存在产业单一、发展不平衡、对外开放程度不高等困难问题。社会事业投入不足,公共保障力低,科教文卫等社会事业建设相对滞后,社会公共服务的提供主要靠政府投入,公共服务设施城乡差别较大,偏远贫困地区教育、医疗、卫生等公共服务水平低下,仅能满足基本需要。区域性发展差异较大,群众受教育程度良莠不齐,劳动者综合素质普遍不高,贫困山区群众“等、靠、要”思想依然不同程度存在,自力更生,自主创业的劲头和氛围不浓。土地承载能力低,生态环境脆弱。山高坡陡、岩石裸露、耕地贫瘠、干旱缺水是镇沅贫困山区生存环境的真实写照。

  通过深入的分析,镇沅县体会到全县脱贫攻坚的艰巨性。一是自然条件恶劣。镇沅地处两山、地形崎岖,全县国土面积4223平方公里,其中山区面积占97。7%,境内地貌呈北高南低、北向南走的“五谷五岭”轮廓,全境地处哀牢山、无量山“两山”腹地,农业发展受限,农业结构单一,严重制约了农民收入的增加。二是基础设施滞后,自我发展的能力有限。一方面,蓄水工程设施少,配套不全,有水不能灌, 水利用率低,抗灾能力弱;另一方面,县境内尚无高等级公路和二级公路。干线公路技术标准偏低,运距长、路况差,对产业发展、招商引资制约较大。水利、道路基础设施依然是镇沅发展的最大制约因素。三是观念落后,缺乏技能。建档立卡贫困户缺乏技术的占比高。这部分人文化素质不高,接受农业科学技术和劳动技术技能的能力较低,对于科学实用技术掌握甚少,导致农业生产发展受限。

  通过认真总结,镇沅县以“两不愁三保障”的精神要求。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;二是坚决贯彻落实省委书记陈豪、省长阮成发调研普洱重要指示精神;三是按照省、市的部署要求,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战要切实做到“六个精准”、实施“五个一批”、解决“四个问题”的基本方略,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,并精准提出加快实施脱贫攻坚“12357”工作计划,全力以赴狠抓责任落实、政策落实和工作落实,创新“三板管理”“3个50%干部驻村”“干部回家”“深度贫困人口集中培训”等工作模式,探索实践全县脱贫攻坚取得阶段性成效新方法。

     

   ——“三板管理”

  明白板——精准管理建档立卡户。对全县建档立卡的10611户贫困户进行“精准扶贫明白板”管理,给予享受“5+1”产业扶贫政策、易地扶贫搬迁、农村CD危房改造、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底、生态补偿等符合条件的所有脱贫攻坚政策和国家惠民政策。

      脱贫保障激励板——精准管理非建档立卡“边缘户”。对收入基本达到国家脱贫标准,但在住房保障、教育或医疗等某方面存在困难仍需加大保障力度的“边缘户”,实行“脱贫保障激励板”管理。按照“缺什么补什么”的原则,对症下药、补齐短板。给予同等享受“5+1”产业扶持政策、CD级危房改造政策、健康扶贫中的医保参保个人缴费补助政策、社会保障兜底中的临时救助、医疗救助等政策、生态补偿政策、串户路硬化等政策。

      富民奔小康备忘板——精准管理“小康户”。通过农户自身努力发展,对已经全面稳定超越贫困线的非建档立卡的“小康户”,实行“富民奔小康备忘板”管理。分别确立2015年至2020年的分年度奋斗目标。给予同等享受“5+1”产业扶持政策、健康扶贫中的医保参保个人缴费补助政策和串户路硬化等政策。

      ——“3个50%干部驻村”

      第一个“50%”。50%的县处级领导驻镇督导帮扶,全县共向9个乡(镇)选派10名县处级“扶贫督导专员”,全程参与乡(镇)脱贫攻坚的决策部署和研究推动,既有效保障县委、县政府的决策部署在乡(镇)得到准确落实,又对乡(镇)在执行政策、加快推动工作上起到监督的作用,解决了乡(镇)层面在脱贫攻坚工作中汇报不及时、不敢决策、懒政怠政的问题。

      第二个“50%”。县直部门50%的实职科级干部脱岗驻镇驻村帮扶。每个县直单位至少派出1名实职副科级干部驻村开展工作,解决了驻村工作队工作思路少、统筹协调难等问题。

      第三个“50%”。县乡机关单位50%的干部职工脱岗驻村驻组帮扶。2977名干部职工实现结对帮扶贫困户全覆盖,全面负责各项脱贫攻坚政策、项目在村级的推动落实。同时,为加强扶贫工作队伍管理,制定实施《县乡村三级干部落实脱贫攻坚工作责任制管理办法(试行)》和《脱贫攻坚工作问责办法(试行)》,严格考核问责,对工作不力的进行通报问责。

      通过“3个50%”,有效压实了脱贫攻坚责任,转变了干部工作作风,增加了基层力量,锻炼了干部工作能力,推动了工作落实,拉近了干群关系,得到了群众的赞赏认可和社会的广泛好评。

      ——“干部回家”牢记干部回家七件事。召开一次家庭会、核实一次情况、清扫一次卫生、开展一次遍访、完善一个规划、解决一些问题、交代一些要求,用干部的真心实意鼓励群众互帮互助,携手并肩同行,共同打赢脱贫摘帽攻坚战。

      ——“深度贫困人口集中培训”。实行半封闭、半军事化管理,重塑学员生活习惯。“培训要让‘懒汉’去掉惰性,甚至从理发、洗澡、刷牙等教起,改变他们的不良生活习惯。”培训班通过“请进来”方式邀请行家、专家能手撰写教案、授课提纲,制作课件,系统开展文化、技能、生活培训及军事训练,举行禁毒防艾、消防、法治、职业道德、种植养殖技术等知识专题讲座。学员由各村推荐,年龄20岁至55岁。来任教的昆明锦华职业培训学校老师马德林说,村民学技术积极性高,懒散行为改变大。目前,培训中心按企业需求开展“订单式”培训,聘请专业老师授课,开设当地紧缺工种钢筋工和砌墙工技能课程。学员通过职业技能考核后,可获结业证书以及由人社部门颁发的“专项技能资格证书”,并由县人力保障局等单位对接本地建筑企业和省内外用工企业,帮助学员就业。目前,镇沅县已与县内7家建筑企业达成劳务合作协议。此外,培训中心还为学员建立由就业、培训机构等部门和“挂包帮”责任人共同参与的跟踪服务机制,为学员提供两年期的跟踪管理服务。镇沅县公共就业和人才服务中心主任艾崇水说,向通过职业技能鉴定考核的学员颁发“专项技能等级证书”,对接本地建筑企业和省内外用工企业,帮助学员就业,还要对就业等情况进行跟踪随访,并提供帮扶。

      实施“12357”精准脱贫工作举措

      坚持目标标准。深入推进“12357”脱贫行动计划,在加快“9+8”项目和政策扫尾建设的同时,牢牢把握对“人”的考核的关键核心,提出实现更加精准、更加稳固、更加严细、更加满意的脱贫摘帽的目标,坚持用“两不愁三保障”对标农户是否达标,用“6105”指标检查农户是否达标,用“三率一度”检查工作是否落实,用责任落实、政策落实、工作落实检验干部是否尽责,确保脱贫攻坚工作始终朝着正确的方向胜利推进。

      压实工作责任。强化领导带头,及时调整完善脱贫攻坚总指挥部,下设工作组由7个调整为10个,每个组由县委常委担任组长。继续实行“3个50%”驻镇驻村帮扶,9个乡(镇)增挂党委第一书记,挂职干部由原来3人增加到4人以上。健全完善“清单制、包保制、督查制、奖惩制”四项机制,通过清单制,列出任务清单和问题清单,知道“要做什么”。通过包保制,明确包保责任人和直接责任人,知道“由谁来做”。通过督查制,推动作风转变,加快工作落实,确保“按时完成”。通过奖惩制,发挥考核“指挥棒”的作用,营造“比学赶超、争创一流”的氛围,确保“按质完成”。

      完善产业联结。围绕“4+5+1”特色产业体系,坚持烤烟、畜禽、茶叶、林下经济、打工收入“五个不能丢”,用好“5+1”产业扶贫政策,提出巩固提升产业发展“一个目标、三个全覆盖、六条路子、一项素质提升”的“1361”新思路,健全“党组织+新型农业经营主体+企业+农户”的合作模式,不断筑牢农户、村集体和企业三者间的利益联结机制。根据建档立卡户、激励保障户实际量身定制“烤烟+蔬菜”“烤烟+生猪”“烤烟+茶叶”等产业组合,达到每户有2项以上稳定增收的特色产业覆盖支撑。

      夯实基层基础。建立贫困对象动态监测体系。采取乡(镇)每月一报、县级每季度一审核的方式进行实时监测,对灾害性、突发性等不可预见因素导致的达不到“两不愁三保障”的群众进行及时帮扶。实行精准施策记录板管理。在抓实“明白板、激励板、小康板”三板管理的基础上,通过“记录板”详细记录“因户施策”的具体办法和措施,构建起“三板一体系一记录”的精准识别、精准施策、分类管理的贫困对象信息管理体系。建立乡、村脱贫攻坚作战室。按照“有脱贫攻坚作战图、有脱贫路径措施图、有脱贫目标动态图、有组织责任体系、有发展规划及项目实施表、有脱贫攻坚相关政策、有工作队员管理情况、有健全规范完善档案”的“八有”标准打造乡(镇)和村两级脱贫攻坚作战室,进一步加强乡(镇)、村两级脱贫攻坚档案规范化管理。

      创新工作机制。树立全县“一盘棋”的思想,完善工作报告制度和调查研究制度,坚持“下沉一线”解决问题,分别到各乡(镇)召开全县扶贫开发领导小组会议,现场发现问题,现场研究办法措施,打通基层困难、问题和需求到县,县上政策、标准和要求直通到村的“快车道”,既增强了制定措施的针对性,又提高了工作落实的效率。每半月召开一次脱贫攻坚工作视频调度会,听取各乡(镇)、各部门问题整改情况,安排下半月的工作任务,采取“一日一上报,三日一碰头”的方式督促抓好工作落实。县脱贫攻坚总指挥部成立9个工作督导组,分别督促指导9个乡(镇)的工作。挂钩单位、挂钩人员每10天深入农户1次,掌握农户情况,促进工作落实。

      全力补齐短板。紧扣“两不愁三保障”和“6105”贫困退出指标,制定《镇沅贫困退出“补短板”总体方案》,重点针对“住房、收入、教育、健康、群众满意度、政策知晓率、信息档案痕迹、社会保障、残疾人扶贫、挂包单位责任落实、项目资金管理使用、宣传氛围营造”12个方面开展“补短板”专项行动,通过各项补短板措施的有效落实,推动问题整改,促进质量提升,确保高标准、高质量达到贫困退出要求。

      实施“12357”行动计划的巨大改变

      自脱贫攻坚工作开展以来,在上级党委政府的坚强领导下,在省、市扶贫办的大力指导和帮助下,镇沅县委、县政府始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程,坚持问题导向,扎实深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动,以问题整改推动工作落实促进效能提升。

      截至2017年末,镇沅县累计减少贫困人口9844户35394人,76个贫困村达到省标出列,贫困发生率由2013年末的17。7%降至1。36%。全县实现生产总值51。13亿元,农村居民人均可支配收入9964元,增长10。7%。2018年前三季度,实现地区生产总值(GDP)38。6亿元,同比增长5。8%;城镇常住居民人均可支配收入22688元,同比增长8。2%;农村常住居民人均可支配收入9699元,同比增长9。5%。

      ——产业发展得到巩固和提升。镇沅县制定了《重点农业产业精准扶贫规划(2018—2020年)》和《脱贫奔小康巩固提升发展规划(2018—2020年)》,出台《提升壮大蔬菜产业发展实施意见》《加快推进茶产业发展的意见》《提升壮大生猪产业发展实施意见》和《加快农民专业合作社发展实施意见(2018—2020年)》,引进世界500强企业正邦集团,启动建设生猪屠宰厂和饲料加工厂。加大对积极参与产业扶贫的企业(合作社)等产业经营主体支持力度,以短期资金支持方式解决17家涉农企业贷款融资4250万元,在支持县域产业龙头壮大发展基础上,共吸引49家企业(合作社)参与到产业扶贫行列,全县8个乡(镇)共建成生猪养殖示范点11个,2018年1月至6月出栏6364头,销售收入1018。24万元。

      ——易地扶贫搬迁全面扫尾。镇沅县制定《易地扶贫搬迁扫尾工作方案》,严格执行“建新拆旧”和“一户一宅”政策,加大拆除旧房力度,督促农户拆除旧房并及时“复垦复绿”。按照“一户一方案、一户不少两个支撑产业”的要求,加大易地扶贫搬迁产业规划力度,加快集中安置点“产业扶贫车间”建设,完善产业配套。抓好易地扶贫搬迁对象的产业科技培训和指导服务工作,督促易地搬迁农户100%参与新型农业经营主体发展致富产业。加快集中安置点公共服务设施配套和美化亮化建设,加强易地扶贫搬迁项目管理,开展易地扶贫搬迁民房私搭乱建专项整治。截至目前,全县已完成易地搬迁11221人(3067户)建设任务,规划建设集中安置点23个、安置农户612户2152人(其中建档立卡529户1948人)。实施农村危房改造7748户。实施人居环境提升改造10845户。

      ——健康扶贫工作深入推进。镇沅县全面落实云南省健康扶贫30条措施,制定全县2018年健康扶贫责任落实、政策落实、工作落实清单,明确31项工作任务和完成时限。严格执行医疗费用“四重保障”机制,实行医疗费用“一事一议”补助政策,对农村贫困人口符合转诊转院规范住院治疗费用经“四重保障”措施报销补助后,个人承担费用仍是致贫返贫主要因素的,给予适当补助。2018年上半年,回补建档立卡贫困人口住院医疗费用2630人次270。56万元;回补四类贫困人员住院医疗费用1126人次152。64万元;回补四类贫困人员门诊医疗费用14562人次71。87万元。制定《农村重病户动态监测精准施策办法》,加强对重病、医疗费用过大可能导致因病致贫因病返贫全县所有农户的监测,对符合纳入的对象及时纳入低保等管理,即可享受健康扶贫相关政策。持续开展送医疗卫生下乡、“百名医生进村组”活动,对长期卧病在床的农户,实施集中救治和送医上门服务,对1041名患9类15种大病“农村贫困人口”进行集中治疗(管理)。

      ——教育扶贫有力度。镇沅县制定《教育扶贫“补短板”实施方案》,继续执行好国家各类助学政策和该县非义务教育阶段“238”补助政策,实施好职业教育“雨露计划”,构建覆盖全县所有建档立卡贫困户在校生的资助体系。加大“控辍保学”力度,对辍学学生实行县级领导、乡、村、组、学校五级包保制,制作包保责任卡,明确包保责任人,对建档立卡户的辍学生实行一人一包保。制定《贫困家庭“两后生”职业培训工作实施方案》。2014年以来办理生源地助学贷款6469人次4547万元。县级出台非义务教育阶段“238”补助政策,共补助1700人809。6万元。发放“雨露计划”补助499人122万元,帮助42名学生前往江苏接受职业教育。全县适龄青少年有学上、有保障、无辍学。

      ——农村低保兜底有保障。镇沅县制定《脱贫攻坚社会保障“补短”实施方案》,开展农村独居老人户、重病户、残疾户、无劳动力户等特殊人群普查工作。加强农村低保专项整治,坚持“按户施保、重点保障”的原则,严格按照“五查五看、三评四定”的标准和程序,坚决清理17种不符合享受低保政策的对象,推动农村低保与扶贫开发有效衔接,更好发挥农村低保兜底保障的作用。目前全县有农村低保对象4560户9613人,其中:建档立卡对象享受农村低保2228户5258人、占全县农村低保人数的55%。

      ——就业扶贫有提升。镇沅县将深度贫困人口培训中心办成新型职业农民培训学校,并利用村民小组活动场所,建立“新型职业农民培训课堂”,通过送科技、送法律、送文化下乡,逐步增强群众自我发展的能力。截至目前,累计到各乡镇开展创业培训6期,累计培训学员362人次,其中建档立卡户56人次。

      ——金融扶贫有保障。镇沅县加强与国开行、农发行、浦发行的联系对接,积极争取金融贷款支持脱贫攻坚,获批农发行贫困村整体提升工程项目借款1。9亿元。统筹整合创业担保贷款、“贷免扶补”项目,计划扶持1277户、发放贷款11500万元,在同等条件下优先安排建档立卡贫困户,截至6月20日,已完成贷款推荐448人,其中建档立卡32人。用好5000万元扶贫小额信贷资金,全部用于支持建档立卡贫困户发展产业,无抵押、无担保,按银行基准利率放贷,农户最高可获得5万元贷款资金,最长可贷3年,政府全额贴息,有效解决了建档立卡贫困户发展产业资金短缺的问题。

      实践“12357”精准脱贫工作经验及成效

      镇沅县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以习近平扶贫思想为指导,坚决贯彻省、市部署要求,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持目标标准、坚持问题导向、坚持以人民为中心、坚持压实责任,持续推进脱贫攻坚作风建设“转作风大走访抓精准促落实”专项行动和“回头看”工作,对标对表、补齐短板、提高质量,努力实现更加精准、更加稳固、更加严细、更加满意的脱贫摘帽。

      其一,坚持以制度建设为保障,压实脱贫攻坚责任。召开县委全会研究脱贫攻坚“一决定一清单两办法”纲领性制度,细化20项目标任务、17项工作措施。采取“3个50%”处级领导、科级领导和工作人员驻镇、驻村、驻组帮扶,全县2977名领导干部实现结对帮扶贫困户全覆盖。

      其二,坚持以产业发展为核心,增加贫困群众收入。制定“5+1”产业扶持政策,抓牢烤烟、畜禽、茶叶、林下经济、打工收入“五个不能丢”,完善农户、村集体和企业三者间的利益联结机制,促进贫困户与村集体经济收入同步增收。2017年,全县烤烟种植面积超过9万亩,惠及贫困户2239户;核桃27万亩,惠及贫困户4747户;茶叶8。38万亩,惠及贫困户1878户;蔬菜惠及贫困户4534户;生猪养殖惠及贫困户6622户,有力支撑了收入,实现全县农村居民人均可支配收入达9964元,贫困群众人均纯收入从2013年的1950元提高到2017年的5982元。已脱贫对象人均纯收入稳定超过6000元。

      其三,坚持以改善农村基础设施为关键,补齐脱贫发展短板。制定“9+8”任务体系,加大力度实施易地扶贫搬迁及农村危房改造、道路建设、人畜饮水、乡村卫生室建设、垃圾池及乡(镇)垃圾中转站建设、基层活动场所建设、通电、通广播电视、通网络宽带9项重点项目。2017年,共改造农村危房19446户,提升整治庭院6000户,新建改建通村通组道路3195。18公里、串户路硬化2。9万户,实施易地扶贫搬迁2976户10988人,有效解决21万人安全饮水问题,全县农村生产生活条件明显改善,村容村貌大为改观。

      其四,坚持以提高劳动者素质为突破口,激发群众内生动力。制定《农村劳动力转移就业脱贫实施方案》,率先成立深度贫困人口培训中心,采取半军事化管理,对“等靠要、庸懒散”严重的深度贫困群众实行“文化+技能+生活”培训,增强自信心和自身发展动力、转移就业能力。广泛开展“自强、诚信、感恩”和“宣讲十九大、遍访贫困户、为民办实事”主题教育活动。建成脱贫攻坚宣传教育展示室暨深度贫困人口培训第二课堂,正确引导群众认识党和国家脱贫攻坚大计,启发群众“热爱生活、立志求变、感恩前行”。

      其五,坚持以落实各项惠民政策为落脚点,保障和改善民生。全面落实国家教育补助政策,出台非义务教育阶段 “238”补助政策,对建档立卡贫困户子女就读高中(中职)及以上的,给予助学补助全覆盖。对初中毕业未能考入普通高中的贫困户子女,由县职中全部接纳接受职业教育。拓宽健康扶贫政策,除建档立卡贫困人口外,农村低保户、重度残疾人、分散供养特困人员参加医疗保险个人缴费部分同样给予全额补助,其他农村户籍人口参加基本医保和大病保险个人缴费部分,由县财政每人每年补助30元。贫困群众基本医疗保障全覆盖,医疗费报销比例达90%以上。

      通过以上主要政策措施的有效落实,全县贫困群众收入增长更加稳固、更可持续,民生保障更加具体、更加全面,乡村建设更加有力、更加完善。2018年实现更加精准、更加严细、更加稳固、更加满意的脱贫摘帽。

      伴随着改革开放的春风,镇沅彝族哈尼族拉枯族自治县自1990年2月成立以来,已走过了40年的风雨历程。回眸40年,镇沅县历届县委、县政府以科学发展、和谐进步的理念为指导,始终把为人民群众办实事好事作为工作的出发点和落脚点,紧跟时代发展步伐,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,奏响了民族贫困地区跨越式发展的交响乐章。

      镇沅翻天覆地的发展变化,无不诠释着全县物质文明精神文明建设的方兴未艾。放眼今日镇沅,经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结,人民生活蒸蒸日上。世界野生茶树王之乡——镇沅,呈现一派欣欣向荣、生机盎然的壮丽景象,镇沅人民正在挥写中华盛世的美好华章。

      镇沅县“12357”精准扶贫工作法

      ——锁定一个目标:2020年同步全面建成小康社会;

      ——分两步全面建成小康社会:2017年实现脱贫摘帽,2018年-2020年巩固增收;

      ——构建三位一体扶贫工作格局:专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫格局,整乡、整村、整组推进模式,到村、到户、到人方式;

      ——打好五大战役:基础设施大会战、产业培育升级战、素质提升持久战、民生改善攻坚战、精准扶贫歼灭战;

      ——狠抓七项工作措施:规划先行、突出重点、创新机制、合力推进、产业培植、落实责任、督促检查。
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